Definición del EPU
El Examen Periódico Universal (EPU) es un nuevo mecanismo único del Consejo de Derechos Humanos (CDH), que comenzó a funcionar en abril de 2008. Consiste en un examen de todos los Estados del mundo (192) realizado por otros Estados, una vez cada cuatro años. Esto supone el examen de 48 Estados por año, durante tres sesiones de dos semanas cada una. El objetivo principal del examen son las prácticas de los Estados en cuanto a derechos humanos y el respeto por sus obligaciones en materia de derechos humanos.
Obligaciones en materia de derechos humanos referidas
El texto de la Construcción institucional del Consejo de Derechos Humanos, presentado en la resolución A/HRC/RES/5/1 de 18 de junio de 2007, indica que el examen evaluará en qué medida los Estados respetan sus obligaciones en materia de derechos humanos contenidas en:
- La Carta de las Naciones Unidas;
- La Declaración Universal de Derechos Humanos;
- Los instrumentos de derechos humanos en que es Parte un Estado (tratados de derechos humanos ratificados por el Estado pertinente);
- Las promesas y compromisos que hayan asumido voluntariamente los Estados ( incluidos aquellos contraídos al presentar sus candidaturas para el Consejo de Derechos Humanos);
- El derecho internacional humanitario aplicable.
El proceso del EPU
El Examen Periódico Universal es un proceso en tres etapas:
- La primera etapa consiste en el examen del Estado efectuado en un grupo de trabajo de tres horas de duración. El resultado de este grupo de trabajo es un documento que contiene una serie de recomendaciones de los Estados, así como los compromisos voluntarios del Estado examinado.
- La segunda etapa es la adopción de este documento en un periodo de tiempo no superior a las dos semanas siguientes al grupo de trabajo, pero no inferior a 48 horas después del examen del Estado.
- Finalmente, la tercera etapa es la adopción del documento durante una sesión plenaria del CDH.
La troika y sus funciones
De acuerdo con el texto de la Construcción institucional, la troika consiste en tres relatores que asistirán al grupo de trabajo.
Los miembros de la troika son seleccionados por sorteo entre los miembros del CDH y proceden de diferentes grupos regionales. Pueden ser miembros de la delegación o expertos nominados por el Estado seleccionado. Todo Estado examinado ha de tener una troika diferente. El Estado examinado puede pedir que uno de los tres miembros sea de su propio grupo regional y/o que los que se sustituya a uno de los miembros de la troika, aunque sólo en una ocasión. Por último, un miembro de la troika puede pedir que se le excuse de participar en un determinado proceso de examen.
Las funciones de la troika son las siguientes:
- Antes del examen
La troika recibe las preguntas escritas y/o las cuestiones planteadas por los Estados, y las transmite a la Secretaría, que dispone de diez días laborables para trasmitirlas al Estado examinado. Al hacer esto, los miembros de la troika compilan las preguntas y/o cuestiones siguiendo la estructura y el contenido del informe preparado por el Estado examinado. - Durante el diálogo interactivo
Los miembros de la troika carecen de una función específica durante el diálogo interactivo. Sin embargo, pueden intervenir como representantes de su Estado, y pueden especificar su pertenencia a la troika. - Al preparar el informe del grupo de trabajo
La troika prepara el informe del grupo de trabajo, que contiene una información exhaustiva acerca de los procedimientos, con la participación del Estado examinado y la asistencia de la Secretaría. Finalmente, uno de los miembros de la troika tiene la misión de presentar el informe antes de su adopción en el grupo de trabajo.
El grupo de trabajo y sus funciones
El grupo de trabajo está compuesto por todos los Estados miembros del CDH (cada país puede decidir sobre la composición de su delegación), y encabezado por el Presidente del Consejo. El grupo de trabajo cuenta con la asistencia de la troika, responsable de redactar el proyecto de informe del grupo de trabajo.
La sesión del grupo de trabajo está estructurada de la siguiente manera:
- Presentación del informe del Estado examinado: En esta primera fase el Estado examinado presenta su informa nacional, así como las respuestas a las preguntas escritas y las cuestiones que ha recibido previamente. Los Estados han de transmitir previamente a la troika estas preguntas / cuestiones. La troika confía entonces la lista de preguntas a la Secretaría, la cual se encarga de transmitirla al Estado examinado no más tarde de diez días laborables antes del examen.
Estas preguntas / cuestiones también deberían distribuirse a los Estados antes de la sesión del grupo de trabajo, a menos que el Estado examinado o el Estado que las ha planteado se opongan. - Diálogo interactivo: Durante esta etapa los Estados intervienen para plantear más preguntas y hacer recomendaciones acerca de la documentación proporcionada sobre las prácticas en material de derechos humanos del Estado evaluado, así como la situación de los derechos humanos en el país. Durante esta fase, los Estados miembros del CDH tienen un turno de palabra de tres minutos y los Estados observadores de dos minutos.
- Observaciones concluyentes: En la última fase, el Estado examinado presenta sus observaciones concluyentes. El tiempo total de intervención del Estado examinado a lo largo de la sesión del grupo de trabajo es de 60 minutos.
El Estado examinado puede responder a las recomendaciones hechas por otros Estados durante la sesión del grupo de trabajo, así como en cualquier otro momento entre la sesión del grupo de trabajo y la sesión plenaria del Consejo de Derechos Humanos.
¿Cuál es el resultado del examen y cómo es adoptado?
Los resultados del grupo de trabajo de tres horas se presentan en un informe preparado por la troika con la participación del Estado examinado y la asistencia de la Secretaría.
El informe contiene un resumen del diálogo interactivo, las respuestas del Estado examinado, las recomendaciones de los Estados y los compromisos voluntarios del Estado examinado.
El Estado examinado puede aceptar o rechazar las recomendaciones incluidas en el informe.
Durante la sesión del grupo de trabajo y no antes de 48 horas después del examen del país, se asignará media ahora a la adopción del informe. Después de que el informe haya sido adoptado, los Estados pueden realizar modificaciones en dicho informe durante las dos semanas siguientes.
Una vez que haya sido adoptado el informe durante la sesión del grupo de trabajo, ha de ser adoptado también en la sesión plenaria del Consejo de Derechos Humanos por medio de una resolución o decisión. Se asigna una hora para la adopción en la sesión plenaria, dividida de esta manera:
- 20 minutos para que el Estado examinado responda a las preguntas y cuestiones que no se hayan tratado lo suficiente durante el grupo de trabajo, y también a las recomendaciones realizadas por los Estados durante el diálogo interactivo.
- 20 minutos para que los Estados miembros y observadores tomen la palabra y expresen sus opiniones sobre el resultado del examen.
- 20 minutos para que las ONGs y otros actores interesados pertinentes hagan observaciones generales.
El Consejo ha decidido la utilización de una plantilla para la adopción de los informes de los grupos de trabajo durante las sesiones plenarias: haga click aquí para ver el ejemplo de Bahrein.
EPU y Desapariciones Forzadas
El propósito básico de este nuevo mecanismo es que la situación de los derechos humanos en cada país sea examinada y debatida en el Consejo de Derechos Humanos cada cuatro años. El proceso del EPU ofrece a las organizaciones no gubernamentales oportunidades únicas para promover y ejercer presión para la protección de los derechos humanos. Por ejemplo, en el caso de los Estados objetos de examen con indicios de ser responsables de cometer desapariciones forzadas, las organizaciones no gubernamentales pueden hacer campaña, lobby y / o enviar información sobre esta práctica en estos momentos del proceso:
- Antes de la reunión del Grupo de Trabajo: se anima a los Estados a que preparen información relevante para el examen periódico universal a través de un amplio proceso de consulta a nivel nacional. Esta es una oportunidad para las ONGs para atraer la atención sobre las cuestiones más apremiantes de derechos humanos así como sobre el proceso del EPU mediante una campaña nacional. También se anima a las ONG's a presentar un informe sobre el historial de derechos humanos en sus países. La información proporcionada por las organizaciones en este informe se contrasta con la información proporcionada por el Estado. Esto crea una oportunidad para denunciar las políticas inexistentes o pobres sobre derechos humanos (Véase las Directrices Generales para la preparación del informe). Por último ONGs puede llamar la atención de su Estado sobre cuestiones específicas, haciendo preguntas o formulando recomendaciones durante la reunión o haciendo lobby para que se le haga una recomendación específica a su Estado.
- Durante el examen: ONGs pueden estar presente durante el período de sesiones, pero no se les permite hacer uso de la palabra. Sin embargo están autorizadas a celebrar actos paralelos durante el período de sesiones del Grupo de Trabajo.
- En los días después de la revisión: ONGs pueden celebrar reuniones de evaluación, a fin de evaluar la revisión y la medida en que algunas cuestiones han sido (o no) abordadas, y para preparar el seguimiento. Conferencias de prensa y comunicados de prensa sobre los comentarios son también una posibilidad de traer la atención del público sobre el proceso y los resultados.
- Durante la sesión plenaria: ONGs pueden hacer declaraciones orales y escritas en este momento. Organizaciones no gubernamentales pueden hacer uso de la palabra durante 20 minutos durante la sesión plenaria para hacer una declaración. También pueden presentar declaraciones por escrito sobre cualquier tema. Las declaraciones escritas que tienen menos impacto que la exposición oral, pero se convierten en documentos oficiales de las Naciones Unidas.
- Por último, pero no por ello menos importante las organizaciones no gubernamentales pueden desempeñar un gran papel en la supervisión de los esfuerzos realizados por los gobiernos en el período de cuatro años entre dos EPUs haciendo las recomendaciones de dominio público y asegurándose de que sean ejecutadas por el Estado.
En lo relacionado a países donde se comenten desapariciones forzadas las organizaciones pueden hacer uso del mecanismo de examen periódico universal para denunciar la práctica de este crimen, y ejercer presión para la adopción de mecanismos de protección como la Convención Internacional para la Protección contra las Desapariciones Forzadas. El documento Recommendations on Enforced Disappearances producido por la organización de la UPR-Info, muestra la lista de las recomendaciones formuladas por país sobre la cuestión de las desapariciones forzadas.
La información proporcionada en esta página sobre el proceso de examen periódico universal se ha cedida por la organización de la UPR-Info por lo que Linking Solidarity está muy agradecida. UPR-Info es una organización no gubernamental (ONG) sin fines de lucro y con sede en Ginebra, Suiza. UPR-Info tiene por objetivos tanto aumentar la concienciación y proporcionar instrumentos de capacitación para los diferentes actores del proceso del EPU, como los Estados Miembros de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil en general. Para más información sobre la organización UPR-info y para obtener información actualizada sobre los progresos del proceso del EPU vaya a la página web www.upr-info.org
